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清代的奏折制度

发布日期:[2007-04-29]    共阅[5008]次
    奏折又称折子,奏贴、折奏。现有的文献关于奏折较早的记载应属顺治朝大臣王熙在自撰的年谱。顺治十三年六月及后来对文书制度的改革都可以看出奏折的雏形。所以笔者认为,奏折产生于顺冶朝,丰富于康熙朝,成制于雍正朝,完善于乾隆朝,以后随着清王朝的破败,也逐步走向衰落。从内容上看奏折是奏本与题本的结合体,而究其名字的来源,笔者认为庄吉发教授的观点很有道理,他认为是缘于奏本和“折子”经常合为一体用来奏事,久而久之演变而来。奏折的产生如上所述,那么奏折制度这一约束客体的形制的产生当然也不会太晚,最晚不会晚于顺治未年。
    奏折制度经过了顺治、康熙、雍正、乾隆等朝的发展才臻于完善。顺治朝的奏折实物目前尚未发现,但我们不能否认顺治朝产生奏折的可能性。康熙朝奏折的制度刚具雏形,对形制要求不严,较多的还是一些没有统一规格和书写方式的密折,对于一些没有统一规格和书写方式的密折,对于运送渠道和人员也没有统一的规定。但康熙对密折的核心思想把握的很好,他要求密折要由具折人亲自书写,密折的内容不许泄露给他人。康熙朝“密”之一字主要体现在只有具奏人和皇帝知道,其他人一概不知。
    到了雍正朝真正的机密之事才多了起来,奏折的作用也发挥到了极致。雍正时奏折制度已经有所定制,但对书写的规格要求还是不太严格,因为此时的奏折中所书写的大多是关于朝廷命运的机密大事,雍正更重视的是内容,所以也就不拘于形制了。但这并不是说雍正年间没有成形的制度,雍正为了改变康熙晚年朋党勾结、贪污成风的现状,对奏折制度做了一系列改革。
    1、扩大了具奏人和上报内容的范围,不再是康熙年间的仅限于亲信,而且还形成了一种规矩。元年二月丙寅上谕:“……在京满汉大臣,外省督、抚、提、镇,仍令折奏外,尔等科道诸臣原为朝廷耳目之官,凡有所见,自应竭诚入告,绝去避嫌顾忌之私,仍有忠荩,  ……令著各科道每日一人上一密折,轮流具奏。一折只言一事,无论大小事务,皆许据实敷陈,……即或无事可言,折内亦必声明无言之故,……其所言果是,朕即施行,既或未堪切当,朕亦留中不发,不令人知。”
    2、完善了朱批奏折的缴回制度。朱批奏折是指皇帝在官吏所上呈的奏折上用蘸朱砂的笔进行批示,但并不是任何时候都用红笔,在某些特殊时候还会有“蓝批”。朱批奏折的缴回可以追溯到康熙朝,但是康熙朝的这一制度也不是很严格。但是到了雍正年间就不同了,雍正多次强调朱批奏折一定要及时缴回,否则严惩不贷。无论是出于个人原因还是政治需要,雍正的这一举措为我们保留了更多的有关奏折的宝贵资料。
    3、完备了保密制度。为了使密折的内容不被泄露出去以至于酿成大祸,雍正对与密折有关联的人或场所都做了周密的安排,对一些规定也要求严格执行。“雍正七年设立军机处后,军机处所用听候差遣皆选15岁以下不识字的幼童。京官文职三品以上,武职二品以上,外官文职督、抚、司、道、武职官员提督、总兵以上各大员子弟均不得充任军机章京。军机处军机章京办事处,各部院大小官不得擅入其窗前阶下,不得闲人窥视。文武满汉大臣俱不准至军机处同军机大臣谈说事体,违者重处不赦。”
    4、发展了录副制度。雍正七年成立军机处以后,内奏事处将朱批奏折送交军机处登记,并抄录一份留存的制度就叫奏折的录副制度。军机处是雍正七年,因用兵西北,往返军报频繁,派大臣办理军机而有雏形;雍正八年设军机章京具体办理军机事务有所发展;雍正十年颁发军机处印信正式成立。录副的奏折一般为草书,无须正楷。抄录时奏折的内容及朱批谕旨一律用墨笔。抄录的奏折与原折在内容上是一致的。录副的行款格式不限,文尾用“某年某月某日奉朱批”的方式抄录批示文件;有的加“钦此”二字作结束。皇帝在原折片上所作朱批录副时也需要照录,并在该行上方注明“朱”字。
    乾隆朝及其以后各朝代不断地对奏折制度进行完善如缮写制度,到了清朝中后期对于奏折的制要求就比较严格了。乾隆十三年十一月颁旨废止奏本,使题本和奏折为当时规定的上行文书。到了光绪二十七年八月十五曰,又下令废止题本,这使当时的奏折在一段时间内独领风骚,但清王朝的腐败日益严重,华丽的外表下掩盖的是不堪一击日落西山的王朝,奏折制度和这个曾经显赫一时的王朝一样,都走向了它命运的底线。

                      (摘自《档案大观》)
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